挪威主权财富基金拟松绑国防投资 波音洛克希德·马丁等军火巨头或解禁

据CNBC 10月16日报道,规模达2.3万亿美元的挪威主权财富基金,可能即将获准投资西方军工企业。挪威独立机构格耶德姆委员会当日向财政部提交审查报告,建议修订现行核武器相关投资禁令,洛克希德·马丁、波音等防务巨头有望被重新纳入投资范围。

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全球最大主权基金为何长期被挡在军工门外

挪威主权财富基金是目前全球规模最大的主权基金,资产总额约21.8万亿挪威克朗(约合2.3万亿美元),持有全球约1.5%的上市公司股份。该基金成立于1990年代,宗旨是将石油和天然气收入进行国际化投资。现行道德准则禁止基金投资参与核武器生产的企业,空客、BAE系统公司、波音、BWX技术公司和洛克希德·马丁因此长期被排除在投资组合之外。不过,基金并非完全缺席防务板块,目前持有德国莱茵金属公司2.3%的股份,以及意大利莱昂纳多公司1.5%的股份。据路透社报道,挪威财政部通过独立道德委员会对基金投资进行伦理审查,而此次审查的启动与2025年以来的多起撤资争议直接相关。

突发新闻

格耶德姆委员会建议:核武器标准"应调整适用范围"

2025年11月,挪威政府下令对挪威银行投资管理公司遵循的道德准则进行审查。10月16日,由格耶德姆领导的独立委员会正式向财政部提交报告,提出激进改革建议。报告直言:"挪威银行必须为冲突升级为战争的局面做好准备。"委员会认为,核武器标准应当保留,但"其适用范围应当改变"。报告写道:"基金不得投资于生产核武器的公司,除非该公司位于《不扩散核武器条约》框架下与挪威结盟的核武器国家。多家生产核武器零部件的欧洲和美国公司因此可以重新被纳入。"委员会还建议取消对武器制造商是否违反国际人道法的评估要求。

突发事件

地缘政治压力升级:美国曾公开表达不满

报告出台的背景是持续的地缘政治紧张。委员会指出,中东和乌克兰战事、能源安全忧虑,以及"自由主义的、基于规则的国际秩序正在衰落",使得"重新评估道德框架正逢其时"。2025年9月,美国国务院曾告诉CNBC,对挪威基金退出美国机械制造商卡特彼勒及五家以色列银行的决定"深感不安",并指责其依据"非法主张"。挪威财政部长延斯·斯托尔滕贝格——北约前秘书长——当时强调,这"不是一个政治决定"。委员会也在报告中警告,其他国家政府"越来越容易将基于道德的排除视为挪威政府的政策",报复性措施"可能打击基金乃至挪威的其他利益"。

重大新闻

国防投资时间表:从公开咨询到2027年议会表决

格耶德姆委员会的建议不会立即改变基金的投资组合,但为未来投资部分欧美防务公司铺平了道路。挪威主权财富基金的国防投资决策将按以下时间表推进:

要闻速览

时间节点	事项

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2025年9月	美国国务院就撤资决定公开表达不满

2025年11月	挪威政府下令启动道德准则审查

2026年10月16日	格耶德姆委员会向财政部提交报告

2027年1月	挪威央行提交正式回应

2027年春季	财政部发布新道德框架白皮书

2027年年中	挪威议会就修改方案进行表决

在议会表决之前,现行道德准则和排除框架保持不变。

人权组织警告:核武器投资将"削弱国际禁忌"

报告公布后,部分人权组织表达强烈反对。挪威国际特赦组织秘书长约翰·佩德·埃格内斯表示,提案"可能削弱问责制和诚信,拆除关键的人权保护机制"。"当世界上最大的主权财富基金改变标准时,后果不会止步于挪威的边界,"他说,"其他投资者都在关注,企业也是。"挪威红十字会秘书长格蕾特·赫尔洛夫森则直言,投资核武器生产商将"在道德和人道主义上完全不可理解"。"开放核武器投资是一种危险的方向转变,会削弱国际社会对这些武器的污名化,并强化它们是可接受武器的认知,"她说,"这增加了它们被使用的风险。"

道德委员会职权面临重组

格耶德姆委员会还建议,道德委员会应继续运作,但不再就道德问题建议挪威银行采取行动,而仅限于对企业违反道德准则的行为提供分析。自2025年11月起,临时指导方针已暂停挪威银行董事会的排除决定权,仅允许撤销先前的决定。道德委员会主席斯韦因·理查德·布兰德采格表示:"我们将仔细研究这份报告,进行深入讨论,并在即将到来的公开咨询中提交回应。"据彭博社报道,分析师普遍认为,若议会通过改革,欧洲防务板块将迎来新的增量资金。

常见问题

Q1:挪威主权财富基金为什么现在考虑放宽国防投资?

A1:主要原因是地缘政治环境剧变。格耶德姆委员会在报告中指出,中东和乌克兰战事持续、能源安全风险上升,加上美国等盟国对基金撤资决策的政治压力增大,促使挪威重新审视当前的道德准则框架。

Q2:改革通过后,哪些公司可能被纳入基金投资组合?

A2:根据报告建议,位于《不扩散核武器条约》核武器国家且与挪威结盟的公司可能被重新纳入,包括洛克希德·马丁、波音、BAE系统公司和空客等。最终名单需待2027年年中议会表决后,由挪威银行投资管理公司依据新准则决定。

挪威主权财富基金正处在一个十字路口:维护道德声誉的传统,与地缘政治现实及盟国压力的双重挤压。2027年议会表决将决定其是否打开国防投资大门,全球投资者正拭目以待。